着力优化现代化城市体系——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评之三

中央城市工作会议日前在北京举行，部署将来一个时期城市工作七个方面的重点任务。其中，“着力优化现代化城市体系”居于首位。

城市是现代化的重要载体。落实好会议部署，要牢牢坚持城市内涵式发展这条主线，更加注重统筹协调，着力提高城市工作的系统性、城市发展的持续性，推动城市在高质量发展中发挥更大作用。

发展现代化城市群和都市圈

行走在上海科研大院大所附近，不时可见江苏南通等地企业创办的“科创飞地”。

在长三角城市群，一些城市在某些领域具备产业优势，但缺乏科研资源支撑。通过在上海、南京等创新资源集聚城市建设研发中心，城市间产业链、创新链双向融合，新质生产力加快培育。

城市群是人口大国城镇化的主要空间载体。会议提出，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。

这一重要部署，明确了城市群发展的思路：优化城市空间结构，破解传统“摊大饼”式发展带来的“大城市病”，提升城市综合承载力。

“‘组团式、网络化’布局，即依托核心城市辐射，在特定区域内打造多个城市或功能节点，通过高效便捷的基础设施和开放共享的公共服务体系，实现区域内各城市协调发展。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说。

京津冀城市群突出产业转移与承接，通过北京非首都功能疏解，推动产业链在津冀重组；深圳都市圈谋划7个跨区域产业组团，其中坪地—清溪—新圩产业组团着力推动绿色低碳产业高质量协同发展……立足在全国发展大局中的战略定位，各城市群和都市圈加快转变发展方式，畅通区域内要素资源流动集聚，提升综合竞争力。

“按照会议部署，广州将依托国土空间规划，统筹人口、产业、交通等要素，推进中心城区非核心功能有序疏解。同时，引导优质教育、医疗资源向外布局，加快推动外围综合新城建设，辐射带动周边区域高质量发展，形成多中心、组团式、网络化城镇空间结构。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说。

推进以县城为重要载体的城镇化建设

盛夏时节，山西隰县小西天景区内游人如织。这座因游戏《黑神话：悟空》“出圈”的县城，吸引了全国各地诸多游客前来打卡，带动了不少大学生返乡就业，当地民宿、餐饮等业态发展红火。

县城是我国城镇体系的重要组成部分。会议提出，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。

“县城是衔接城市与农村的关键节点，在资源要素、产业基础等方面存在差异，要因地制宜，培育县城支柱产业，提升居民就业水平，以产业促消费、集聚消费人气。”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示。

广西北流市加快承接东部沿海地区电子信息、服装鞋帽等产业转移，吸引诸多企业在此扎根；四川苍溪县重点打造乡村电商产业“生态圈”，返乡创业者日益增多；湖南浏阳市打造“烟花+无人机”创意焰火秀等文化产品，开辟烟花文化消费“新赛道”……许多县城因地制宜推动城镇化建设，以产兴城、以城聚人。

新形势下推进城镇化建设，进一步优化发展空间格局是重要课题。会议提出，促进大中小城市和小城镇协调发展。

“落实好会议部署，要健全完善城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，推动公共服务资源在更大范围内共建共享，不断缩小地区发展差距。”陈丽芬说。

促进城乡融合发展

在位于河南洛阳市洛龙区的安乐逸夫小学，随迁子女入学占比已经达到64%。“学校严格执行以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，凡是监护人有居住证，符合入学条件的适龄儿童，应收尽收。”安乐逸夫小学校长单岩说。

当前，我国仍有近5亿人生活在乡村。推进中国式现代化，处理好城乡关系至关重要。会议提出，促进城乡融合发展。

“促进城乡融合发展是一项系统工程，关键是要畅通城乡人口、资金和技术流动，构建城乡要素双向合理流动的发展格局。”张林山说。

浙江将重点推进510个中心镇重大项目，贵州深入推动青年医疗人才下乡，湖北加快建设智慧农业产业园……各地积极探寻突破口，促进城乡要素平等交换、双向流动。

会议提出，继续推进农业转移人口市民化。在陈丽芬看来，这是当前促进城乡融合发展的重要发力点。

按照会议部署，各地谋新策、出实招。山东青岛、安徽滁州等城市从完善服务供给入手，加快保障性住房建设，优化随迁子女入学政策，着力消除进城落户农民的后顾之忧。

“我们将持续推动普通慢病购药下沉基层，探索农村互助式养老服务，组织开展‘送戏进万村’等文化惠民活动，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”滁州市有关负责人表示。

乡村是巨大的消费市场，也是广阔的要素市场。我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，拉动万亿元新增投资需求。

“走好城乡融合发展之路，推动城乡共同繁荣，将为高质量发展不断注入强大动力。”张林山说。